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加快推進“一極三宜”江湖名城建設 奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章
發布時間:2016-11-9 查看次數:8071

——在中國共產黨岳陽市第七次代表大會上的報告

盛榮華

2016年9月27日)

同志們:

現在,我代表中國共產黨岳陽市第六屆委員會向大會作報告。

中國共產黨岳陽市第七次代表大會,是在“十三五”開局起步和全面建成小康社會進入決勝階段的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應、把握、引領經濟發展新常態,實施“五化同步”,推進“621”行動,團結帶領560萬岳陽人民繼往開來,奮發進取,扎實工作,加快推進“一極三宜”江湖名城建設,奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章。

一、五年砥礪前行,岳陽站上了新的歷史起點

市第六次黨代會以來的五年,是攻堅克難、砥礪奮進的五年,是成果豐碩、變化顯著的五年。五年來,面對復雜多變的宏觀環境和持續加大的經濟下行壓力,全市上下團結一心、頑強拼搏,圓滿完成市第六次黨代會確定的目標任務,開創了岳陽經濟社會發展的新局面,邁上了建設“一極三宜”江湖名城的新起點。

1、經濟發展穩進向好。綜合實力邁上新的臺階,全市GDP由2011年的1899.4億元增加到2015年的2886.2億元,財政總收入由185.8億元增加到302.8億元,年均分別增長10.9%、16.7%,總量均居全省第2位。發展質量和效益不斷提升,三次產業結構持續優化,財政總收入、非公經濟、高新技術產業增加值占GDP比重穩步提高,現代物流、先進制造、生物醫藥、節能環保、電子商務等一批戰略性新興產業加速成長;旅游總收入年均增長26.5%,平江縣入選首批國家全域旅游示范區創建名單。發展后勁持續增強,煉化一體化、10萬噸環氧丙烷、軍民融合產業園、洞庭湖博覽園等一批重大產業項目建成投產或加快推進,形成石化、食品兩大千億產業和10個省級以上工業園區,湖南岳陽綠色化工產業園列入國家首批低碳工業園區試點,岳陽電子商務產業園躋身國家級示范基地。農業基礎地位進一步鞏固,國家現代農業示范區、農業科技園區建設扎實推進,現代農業穩步發展。縣域經濟實力不斷壯大,汨羅市進入全省縣域經濟十強,湘陰縣、華容縣進入二十強。

2、改革開放不斷深化。全面啟動10大類155項改革,行政審批制度、不動產統一登記、公共資源交易、供給側結構性改革等走在全省前列,市縣政府機構、鄉鎮區劃調整改革全面完成,成功組建南湖新區、城陵磯新港區。商事登記制度改革、PPP探索試點改革有序推進,全民創新創業活力不斷迸發,岳陽成為首批省級創業型城市。對外開放取得突破性進展,“一區一港四口岸”全部建成運營,岳陽成為全國唯一擁有6個國家級口岸平臺的地級市,成功開通“五定”班輪航線、城陵磯至港澳和上海洋山港直達航線、岳陽至東盟和澳大利亞海上接力航線,城陵磯國際港務集團組建運營,扭轉了城陵磯港一直虧損的局面。全市港口集裝箱吞吐量和進出口總額年均分別增長 13.9%、22.5%,岳陽入選全國首批現代物流創新發展試點市。

3、城鄉面貌顯著變化。加快交通、水利、能源、信息“四張網”建設,隨岳、通平、岳常、石華高速和芙蓉大道湘陰段建成通車,三荷機場、蒙華鐵路岳陽段、臨岳高速、杭瑞高速洞庭湖大橋、臨湖公路等項目進展順利,水利、電力、通信、網絡、燃氣等城鄉基礎設施不斷改善。城市建設管理不斷升級,“五創”提質深入開展,洞庭新城、環南湖“13118”綜合工程、王家河流域“兩廊”建設扎實推進,成功創建省級海綿城市建設試點市。加強鐵山庫區水資源保護和民生保障工作,推進湘江流域保護與治理、“洞庭風雷”行動、中小河流治理,開展城鄉環境綜合整治,涌現一批美麗城鎮、美麗鄉村、美麗社區。岳陽獲評全國文明城市、全國綠化模范城市、中國最具幸福感城市、中國最具文化軟實力城市,入選全國宜居城市百強,城鎮化率由2011年的46.1%提高到2015年的54%。

4、人民生活持續改善。民生支出占財政總支出70%以上,城鄉居民收入分別由2011年的19558元、7070元增加到2015年的25202元、12091元。社會保障水平不斷提升,城鄉低保和五保擴面提標,養老保險、新農合、城鎮醫保基本實現全覆蓋,累計新增城鎮就業 27.8萬人、農村勞動力轉移就業27.1萬人。統籌推進全面小康和精準扶貧工作,貧困發生率降至6%,全面小康實現程度達到92%,岳陽樓區、云溪區全面小康通過省級達標認定。城區千條小街巷改造三年行動計劃、公交優先三年行動計劃、低洼地段嚴重漬水整治、公共自行車租賃系統、棚戶區改造和農村飲水安全工程、規范農民建房等惠民實事受到群眾好評。

5、社會事業繁榮發展。堅持教育優先均衡發展,實行“陽光招生”,扎實推進義務教育合格學校、農村公辦幼兒園建設,新建和改造搬遷市十五中、十四中、東城小學等中小學校680所,全民受教育程度穩步提高,職業教育、未成年人思想道德建設獲評全國先進。健全醫療衛生服務體系,加快縣級醫院、鄉鎮衛生院改擴建,公共衛生整體實力和疾病防控能力不斷提升,人口計生政策全面貫徹落實,岳陽被確定為國家級醫養結合試點市。全民健身運動廣泛開展,體育公共設施逐步覆蓋城鄉。實施創新驅動戰略,自主創新能力不斷增強,一批院士、博士后工作站相繼組建,一批創新成果獲得國家級獎項,一批眾創空間、星創天地蓬勃生長。持續開展文明系列創建活動,全社會文明程度進一步提高。大力推進文化惠民,“市民大課堂”“歡樂瀟湘·幸福岳陽”“周末一元劇場”等群眾文化活動豐富多彩,《平民領袖》《遠在江湖》等文藝精品迭出,成功創建國家公共文化服務體系示范區。

6、民主法治扎實推進。充分發揮市委統攬全局、協調各方的領導核心作用,積極支持人大、政府、政協依法依章履職盡責,切實加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事,愛國統一戰線發展壯大,民族、宗教、外事僑務、對臺等工作水平不斷提升。工會、共青團、婦聯、科協等人民團體工作取得新成績,老干工作不斷加強。基層民主穩步發展,群眾自治機制進一步健全。岳陽成為全省首批行使地方立法權的設區市。黨管武裝、國防動員和后備力量建設成效明顯。加強和創新社會治理,扎實開展法治岳陽“四公開四整治”、平安岳陽“五打五整治”專項活動和政法綜治“三項行動”,深入推進信訪工作制度改革,切實加強網格化管理和社會治安防控體系建設,有效預防和化解社會矛盾糾紛,安全生產持穩向好,社會大局和諧穩定。

7、黨的建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,切實加強領導班子和干部隊伍建設,各級領導班子和黨員干部的黨性修養和能力素質不斷增強。堅持正確輿論導向,加強和改進宣傳思想工作,牢牢掌握意識形態工作領導權和主動權。堅持正確的用人標準和用人導向,出臺實施“三個辦法”,做到“五個看重”“兩個傾斜”,大力培養選拔岳陽改革發展事業需要的好干部,集中評選表彰優秀基層黨組織書記、優秀黨員、市直好科長,圓滿完成縣鄉黨委換屆,干部干事創業激情進一步迸發。堅持抓基層、強基礎,部署開展“三大三強”“巴陵先鋒先行”等主題實踐活動,扎實做好發展黨員、黨員教育管理等工作,基層黨建水平明顯提升,創先爭優活動經驗在全國推介,基層黨建工作述職評議考核位居全省前列。堅持黨管人才原則,深入實施巴陵人才工程,全面推進重點人才支持、市政府特殊津貼專家選拔、骨干人才培養、四海攬才、選派優秀干部和科技人員進企業計劃等系列重大人才項目,人才隊伍建設成效明顯。積極穩妥推進干部人事制度改革,深入開展“三超兩亂”專項治理。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,持續開展“清正在心”系列教育活動,探索實行“四項制度”,馳而不息糾“四風”、轉作風,從嚴整治“六大陋習”和“雁過拔毛”式腐敗問題,嚴肅查處一批黨員領導干部違紀違法案件,始終保持懲治腐敗高壓態勢,黨風政風明顯好轉。

奮斗伴隨著艱辛,成績浸透著汗水。五年取得的發展成就,是黨中央國務院和省委省政府正確領導、關懷支持的結果,是歷屆市委和幾大家班子精誠團結、協力奮斗的結果,是全市廣大黨員干部群眾和衷共濟、頑強拼搏的結果,是中央和省駐岳單位、各民主黨派、各人民團體和各界人士同心同行、緊密協作的結果。在此,我謹代表中共岳陽市第六屆委員會,向所有參與、支持、關心岳陽建設和發展的同志們、朋友們表示衷心感謝,并致以崇高敬意!

五年的豐富實踐,有許多寶貴的經驗值得認真總結,需要在今后的工作中繼續堅持并不斷完善,以此增強開拓前進的信心、勇氣和力量。必須始終把牢正確政治方向,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,著力推動上級決策部署在岳陽深化、細化、具體化,不斷增強工作的理解力、執行力和創造力,任何時候任何情況下都與黨中央和省委保持高度一致。必須始終緊扣發展第一要務,主動適應經濟發展新常態,貫徹落實五大發展理念,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,充分放大挖掘岳陽坐擁江湖、交通區位、港口口岸、生態環境等優勢和潛力,搶抓機遇,精準施策,揚優補短,重點突破,不斷開拓富民強市新境界。必須始終堅持一張藍圖繪到底,既保持思路的延續性,又增強工作的創造性,一任接著一任干,一樁接著一樁做,在繼承中創新、在接續中前行,保持定力、久久為功,推動經濟社會發展行穩致遠。必須始終堅持以人民為中心,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,持續加大民生投入,扎實辦好民生實事,多謀民生之利,多解民生之憂,讓人民群眾共建共享改革發展成果。必須始終弘揚實干擔當作風,看準的事情堅定地干,部署的工作一抓到底,縱有重重困難,也要克難奮進,只為成功想辦法、不為失敗找理由,敢打敢拼,真抓實干,確保各項工作落地見效、善作善成。必須始終履行管黨治黨責任,認真貫徹全面從嚴治黨新要求,切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,著力打造一支忠誠、干事、擔當、干凈的干部隊伍,為經濟社會發展提供堅強保證。

回顧過去五年,盡管我們是蠻拼的,但工作中仍然存在一些問題、困難和挑戰,主要是:經濟總量不大、發展質量不高、城鄉發展不平衡這個岳陽經濟社會發展的主要矛盾仍然存在;產業結構不優、縣域經濟實力不強、開放型經濟不活、金融經濟不旺等短板仍然明顯;民生改善任務繁重、資源環境約束趨緊、社會風險隱患凸顯等問題較為突出;少數黨員干部思想解放不夠、能力水平不足、干事激情不高、工作作風不實甚至違紀違法等現象還不同范圍不同程度地存在。對此,我們務必保持清醒頭腦、增強憂患意識,務必堅持問題導向、強化底線思維,務必敢于擔當實干、勇于攻堅突破,切實把這些問題解決好,努力把岳陽的事情辦好,不斷開創各項工作新局面。

二、擔當時代使命,堅定不移建設“一極三宜”江湖名城

今后五年,是全面建成小康社會的決戰決勝期,是全面深化改革開放的攻堅突破期,是新舊動能接續轉換的調整轉型期,也是大有可為的重要戰略機遇期。當前,盡管宏觀環境嚴峻復雜,經濟下行壓力較大,但世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發;我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變,經濟發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成;國家實施長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、長江中游城市群建設等重大戰略,岳陽正好處在幾大戰略的黃金節點,多重戰略疊加的政策機遇千載難逢;省委省政府對岳陽發展寄予厚望,全市干部群眾共謀發展、昂揚向上的氛圍日益濃厚,巴陵大地充滿生機與活力;經過多年的發展積累,岳陽已具備趕超跨越的綜合實力,主要經濟指標居全省第二,增幅持續位于全省前列。這些都充分表明,加快岳陽發展、建設“一極三宜”江湖名城,其時已至,其勢已成。

今后五年乃至更長時期我們的奮斗目標是:率先在洞庭湖地區全面建成小康社會,率先在全省建成通江達海、產業興旺、開放共贏、綠色發展的新增長極,力爭到2020年主要經濟指標占全省比重12%左右,到2025年占全省比重15%左右,努力建設實力強、城鄉美、風尚好、活力足、民生爽的“一極三宜”江湖名城——岳陽。

“一極三宜”江湖名城是今后五年發展的總戰略,“一極”是核心支撐,“三宜”是特質內涵,“江湖名城”是品牌形象。

“一極”即湖南發展新增長極。其根本任務是把岳陽打造成為全省開放發展的“大門戶”、洞庭湖生態經濟區的“大引擎”、江湖名城的“大名片”、現代港口物流產業的“大基地”。

“三宜”即宜居宜業宜游。宜居就是把岳陽建設成為山清水秀、生活便利、平安文明、適宜健康養生、可以愜意深呼吸的民生福地;宜業就是把岳陽建設成為就業渠道廣、創業機會多、產業發展旺、創新能力強、充滿生機與活力的創新創業高地;宜游就是把岳陽建設成為要素齊備、服務優良、人氣興旺、獨具魅力、令人流連忘返的全域旅游目的地。

“江湖名城”即發揮大江大湖資源優勢,做好做足大江大湖文章,發展大江大湖經濟,打響濱江畔湖的區位品牌、江湖形勝的生態品牌、通江達海的開放品牌、浩瀚包容的文化品牌,使岳陽城市名片更響亮、知名度和美譽度更遠揚。

“一極三宜”江湖名城發展戰略是貫徹中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和省委省政府富饒美麗幸福新湖南戰略部署的生動實踐,是歷屆市委執政理念思路的繼承和發展,本質是加快岳陽科學發展,關鍵是提升發展質量和效益,根本目的是讓人民群眾過上更加幸福美好的生活,體現了適應新常態與貫徹新理念的有機統一,發展速度與發展質量的有機統一,生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一,歸根結底是要走出一條適應經濟發展新常態、發揮岳陽獨特新優勢、符合大江大湖地區科學發展的新路子。

建設“一極三宜”江湖名城是一項光榮而艱巨的任務,前進的道路充滿困難和挑戰,藍圖不可能一揮而就,夢想不可能一夜成真,必須充分凝聚全市上下的智慧和力量,付出長期而艱辛的努力。我們要不忘初心、滿懷信心,順勢而為、乘勢而上,堅持一張藍圖繪到底、一項行動抓到底、一個實字干到底、一支隊伍嚴到底、一條底線守到底。我們要主動適應經濟發展新常態,以“一極三宜”江湖名城建設推動五大發展理念在岳陽落地生根,積極爭當湖南“三極”之首,充實“極”的內涵、體現“極”的擔當、發揮“極”的作用,進一步做響大門戶、做強大引擎、做亮大名片、做旺大基地。我們要堅持把“621”行動作為實現戰略目標的總抓手和主路徑,充分發揮人民群眾的主體作用,充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性,保持定力,精準發力,持續用力,干一件成一件,積小勝為大勝。我們要堅持全面從嚴管黨治黨,深化落實“三個辦法”,進一步打好干部正向激勵、靶向監管、反向問責的“組合拳”,充分激發每一名黨員干部的“洪荒之力”,努力形成一心一意謀發展、凝心聚力抓落實的濃厚氛圍。只要我們堅持“一極三宜”江湖名城發展戰略不動搖,團結拼搏,鍥而不舍,接力奮進,宏偉目標就一定能實現,巴陵大地就一定會煥發出更加絢麗奪目的光彩!

三、厚植“三宜”底色,全力打造湖南發展新增長極

打造湖南發展新增長極,是省委省政府賦予岳陽的重大使命,也是加快岳陽發展的戰略抉擇。我們要咬定目標不放松,按照“五化同步”的要求,持續推進“621”行動,加快宜居宜業宜游岳陽建設,著力打造名副其實的湖南發展新一極。

1、加快產業轉型升級,培育“極”的動能。著力轉方式、調結構,加快新舊動能接續轉換,構建特色鮮明、多點支撐、集群發展的現代產業體系。大力發展現代農業,認真落實強農惠農富農政策,堅守耕地保護紅線,保持糧食生產穩定,引導土地有序流轉,發展適度規模經營,轉變農業發展方式,提升農業生產專業化、標準化、機械化、合作化水平,推動一二三產業融合發展,促進農業提質增效。加速推進新型工業化,積極對接“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃,深化重點產業聯手幫扶行動,推動石化、食品、建材、造紙等傳統產業改造升級,提升生產經營效益,延伸產業鏈條,重塑新優勢,煥發新活力;重點發展軍民融合、生物醫藥、先進裝備制造、新材料、節能環保、清潔能源等戰略性產業,培育壯大電子商務、互聯網金融、物聯網、大數據等新興業態,增強新興經濟新動力。加快發展現代服務業,突出壯大旅游、物流兩大優勢產業,積極發展文化、養老、健康、體育、教育等“幸福產業”,促進生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化。著力發展現代金融業,優化金融生態,防范金融風險,提高服務實體經濟效率,促進多層次資本市場健康發展,努力實現金融業與地方經濟發展同頻共振。積極順應大眾旅游時代的到來,大力實施全域旅游戰略,加快推進洞庭湖博覽園、3517文旅新城和幕阜山、洋沙湖國際休閑旅游度假區等重大旅游項目建設,進一步唱響“樓島江湖”“花鳥舟情”“山水祠村”特色旅游品牌,努力把岳陽打造成為令人流連忘返的“宜游”勝地。

2、深入推進改革創新,激發“極”的活力。堅持把改革創新擺在戰略全局的核心位置,以改革創新激發經濟內生動力和市場主體活力,精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。落實好經濟體制、行政機構、農村、社會體制、司法體制、生態文明體制等重點領域改革任務,加快推進國企“三供一業”分離移交工作和臨湘市“多規合一”、岳陽縣土地經營權抵押貸款、汨羅市“飛地經濟”、屈原管理區農村改革集中區創建等改革試點,形成一批可復制、可推廣的改革經驗。加快轉變政府職能,深入推進簡政放權,做強做優政府公共資源交易平臺,完成市區共建共用的政務服務中心建設,不斷提高行政效能和服務水平。理順市區權責關系,激發城區建設發展動力。堅持供需兩端發力,深化供給側結構性改革,打好“三去一降一補”攻堅戰,不斷提高供給體系質量和效率。大力實施創新驅動發展戰略,全面深化科技體制改革,進一步加強院士工作站組建、科技人才隊伍建設、眾創空間發展,強化企業創新主體地位,加快產業關鍵技術攻關和成果轉化,增強科技進步對經濟增長的貢獻度,努力建設創新型城市。著力優化發展環境,全面落實減負惠企政策,服務支持實體經濟發展,嚴厲打擊破壞發展環境行為,營造寬松透明的政策環境、高效便捷的政務環境、公平公正的法治環境、規范有序的市場環境,構建“親”“清”新型政商關系。深入推進全民創新創業,強化政策支持,加強平臺建設,加大典型宣傳,掀起新一輪大眾創業、萬眾創新的熱潮,努力把岳陽打造成為生機勃發的“宜業”高地。

3、全面擴大對外開放,放大“極”的優勢。充分發揮全省對外開放的“橋頭堡”作用,深度融入對接“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區等國家戰略,深挖政策機遇“含金量”,精心策劃和開發一批重大項目,培育壯大更多新的增長點,把各種資源、平臺、政策等優勢加快轉化為開放、競爭、發展的優勢,構建更大范圍、更廣領域、更高層次的開放發展新格局。加大岸線資源整合力度,加強航道、港口、碼頭建設,加快推進城陵磯新港二期、疏港鐵路專線建設,完善和提升口岸功能,拓展對外開放通道。加快發展臨港臨空經濟,加強“一區一港四口岸”科學運營管理,深化與上港集團合作,推進長江沿線口岸通關一體化,重點引進布局一批臨港型、親水型、出口型項目,打造沿江特色產業體系,真正讓“黃金水道”發揮“黃金作用”、“黃金岸線”產生“黃金效益”;建設運營好三荷機場及空港產業園,打造中國內陸航空貨物運輸樞紐城市和低成本航空客運基地;構建水、鐵、公、空互通互接的立體交通格局和多式聯運模式,提升要素資源吸納吞吐能力和區域經濟輻射帶動能力。深化區域合作,積極呼應對接“長三角”“珠三角”“中三角”和長株潭、環湖區,加強與沿江城市產業分工協作,加快推進長岳一體發展,著力構建設施互通、產業互動、貿易互暢的協同發展格局。深入推進對內對外雙向開放,聚焦重點產業、重點區域、重點企業,加大精準招商力度,加快優勢企業“走出去”步伐,不斷提升外向型經濟發展水平,努力把岳陽打造成為全省開放發展的大門戶。

4、壯大縣域經濟實力,強化“極”的支撐。大力實施縣域經濟壯大戰略,嚴格落實“六個一”考核辦法,繼續開展“學長沙、趕宜昌、超九江”活動,推動縣域經濟實力邁上新的臺階。充分發揮各縣市區交通區位、資源稟賦、產業特色、人文環境等比較優勢,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游,加快培育和發展一批主業突出、特色鮮明、環境友好、競爭力強的產業集群,著力打造錯位發展、優勢互補、揚帆競發的縣域經濟“船隊”。做大做強產業園區,持續開展項目“滿園擴園”行動,推動要素向園區集聚、企業向園區集中、產業向園區集群,深入貫徹“園區十條”,促進產業園區與城鎮融合發展,實現以園興工、以園拓城、以園強縣。大力發展非公有制經濟,放寬準入門檻,優化投資環境,鼓勵和引導非公經濟擴總量、提質量、增效益,培育壯大一批具有核心競爭力的大型民營企業和“專精特新”的中小企業。緊緊抓住項目建設“牛鼻子”,圍繞經濟社會發展的薄弱環節和重點領域,著力引進一批大項目好項目,補齊發展短板,增強發展后勁。

5、統籌城鄉一體發展,優化“極”的格局。堅持規劃引領,優化城鄉空間布局,著力構建中心城區核心引領、沿江環湖地區和鄰長地區組團聯動、縣城園區多點支撐的區域經濟協調發展新格局。注重基礎先行,完成蒙華鐵路岳陽段、岳陽煤炭儲備基地、大數據中心、高鐵東站客運樞紐、G240、平益高速、“兩路一橋”等重大項目建設,構建覆蓋城鄉、便捷高效、保障有力的交通網、水利網、能源網和信息網。順應城市發展新趨勢,精準做規劃,精明搞建設,精細抓管理,凸顯江湖區位、江湖景觀、江湖產業、江湖文明特色,延續城市歷史文脈,提升城市品質品位,真正把江湖名城這張名片打響擦亮。堅決打贏禁違拆違治違和土地依法征收持久戰,加快海綿城市、智慧城市建設,補齊城區地下綜合管廊、公共交通、公共停車場、集農貿市場建設等短板,繼續推進“兩房兩棚、兩供兩治”建設,增強城市綜合承載功能,建設人民點贊的現代文明城市。大力推進新型城鎮化,加快縣城提質擴容,重點發展一批沿江中心鎮、省際邊界鎮、特色產業鎮和歷史文化名鎮,促進中心城區、縣城和小城鎮協調發展。堅持以城帶鄉、城鄉一體,推動公共基礎設施、公共服務向農村延伸,讓城鄉居民共享現代城市文明。遵循鄉村發展規律,科學規劃建設新農村,因地制宜規范農村村民建房,保留鄉村風貌,留住田園鄉愁,讓希望的田野成為人人向往的“詩和遠方”。

6、建設“水墨丹青”家園,彰顯“極”的魅力。樹牢保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,堅定不移推動綠色、低碳、循環發展,決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長,著力建設青山永駐、綠水長流的“水墨丹青”家園。全面加強生態保護,嚴格實施主體功能區戰略,嚴把建設項目環保準入關,嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線,構建山水林田湖生命共同體,促進人與自然和諧共生。扎實推進兩型社會建設,進一步擴大綠色投資、發展綠色產業、建設綠色城鎮、推廣綠色能源、倡導綠色消費,切實加強節能減排工作,促進資源節約循環高效利用。持續開展城鄉環境綜合整治,大力實施大氣、水、土壤三大污染防治行動,著力推進城鄉護綠、擴綠、治綠工程,加強洞庭湖、湘江、黃蓋湖、汨羅江、華容河、鐵山水庫等重點水域保護治理,整頓規范七里山水域錨泊交易安全秩序,完成環南湖“13118”綜合工程、王家河流域“兩廊”建設,加快土地生態修復和污染源治理,讓人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品,享有良好的人居環境。廣泛開展生態文明宣傳教育,大力弘揚生態文化,最堅決地落實環境保護黨政同責、損害賠償和責任追究制度,最廣泛地凝聚綠色發展的共識和力量,給子孫后代留下天藍、地綠、水潔的美好家園,努力把岳陽打造成為舒爽愜意的“宜居”福地。

四、決勝全面小康,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感

堅持以人民為中心,順應人民群眾的美好向往,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,加快全面建成小康社會,努力讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。

1、打贏脫貧攻堅硬仗。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以平江縣為主戰場,持續開展精準扶貧三年攻堅行動,著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局,力爭實現全市現有25.8萬建檔立卡貧困人口 2017年整體脫貧目標。扎實開展精準識貧、精準扶貧、精準脫貧,統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育三件大事,全面落實落細“五個一批”“六到農家”等要求,統籌推進黨建扶貧、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等舉措,提升扶貧攻堅實效。加強貧困村基層組織建設和貧困群眾思想引導,激發自力更生、艱苦奮斗的內生動力,提高貧困主體自我發展能力。嚴格落實督查講評、考核問效和責任追溯機制,確保真扶貧、扶真貧、真脫貧,穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”。高度重視城鎮低收入群體脫貧問題,精準幫扶、綜合施策,帶動他們同步過上小康生活。

2、切實保障改善民生。堅持人人參與、人人盡力、人人享有,持續加大民生改善力度,著力增進人民福祉。實施更加積極的就業政策,健全統一規范靈活的人力資源市場,進一步優化就業創業環境,加強創業培訓和職業技能培訓,統籌解決好高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農民就業問題,促進充分就業。全面實行勞動合同制度,推進企業工資集體協商,健全職工工資支付保障機制,構建和諧穩定的勞動關系。逐步提高最低工資標準,擴大中等收入群體,千方百計增加城鄉居民收入。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,穩步提高社會保險統籌層次和覆蓋范圍,發揮商業保險作用,實現人人享有基本社會保障、人人基本生活均有保障。統籌做好社會救助、社會福利、社會慈善、社會養老、優撫安置等工作,支持殘疾人事業發展。加強保障性住房建設和管理,努力滿足困難家庭基本需求。持續開展為民辦實事行動和民生實事民眾評活動,盡心盡力把每件民生實事辦成群眾滿意的“民心工程”,努力讓岳陽人民生活得更有尊嚴、更加幸福、更為自豪!

3、加快發展社會事業。堅持教育優先發展,深化教育體制改革,加快推進教科新城、義務教育標準化學校建設,合理配置城鄉教育資源,著力提高教育質量,促進各類教育協調發展,努力辦好人民滿意的教育。以提高人民衛生與健康水平為核心,統籌推進醫療、醫保、醫藥聯動改革,加強城鄉醫療衛生基礎設施建設,發展康養產業,優化醫療資源布局,建好首爾大學岳陽數字醫院、市中心醫院、市婦女兒童醫院,加強食品藥品安全監管,保障人民健康。推動全民健身和全民健康深度融合,大力發展公共體育事業。加大科普工作力度,提升全民科學素養。改革完善計劃生育服務管理,有序實施全面兩孩政策,促進出生人口結構優化和素質提高。積極應對人口老齡化,大力發展老齡服務事業和產業。著力推進殯葬改革,提高殯葬管理與服務水平。加快廣播電視、黨史方志、檔案管理、氣象防災等各項事業發展。

4、推動文化繁榮發展。切實增強文化自覺和文化自信,深化文化體制改革創新,推動文化大發展大繁榮,提升文化軟實力,建設文化強市。積極踐行社會主義核心價值觀,推進公民道德建設工程,弘揚真善美,貶斥假惡丑,培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深化群眾性精神文明創建,持續開展全民閱讀、志愿服務、愛心城市等活動,加強社會誠信體系建設,鞏固全國文明城市創建成果。加快發展文化事業,實施《岳陽市歷史文化名城保護條例》,推進“兩館一中心一基地”和屈子文化園建設,支持農村文化禮堂建設,常態化開展文化惠民工程和群眾性文化活動,構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系。發展文化創意產業,推動文化與科技、金融、旅游、互聯網等深度融合,積極培育“文化+”新興業態。繁榮文藝創作,加大青年文藝人才培養力度,激勵文藝“岳家軍”創作更多優秀作品,豐富人民群眾的精神文化生活。

5、加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,加強和改善黨委對人大、政府、政協工作的核心領導,支持人大、政府、政協依法依章履職盡責工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事,加強民族、宗教、外事僑務和對臺工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織更好地履行職責,為建設“一極三宜”江湖名城凝聚最廣泛的智慧和力量。健全基層群眾自治機制,擴大公民有序參與,保障人民享有更多更切實的民主權利。深化法治岳陽建設,堅持依法執政、依法行政共同推進,法治政府、法治社會一體建設,加強重點領域立法,發揮地方立法的引領和推動作用。深化司法體制改革,推進司法公正,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權,讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。加強司法救助、法律援助和人民調解工作。深入開展普法宣傳教育,提高全民法治觀念和法律素養,在全社會形成依法辦事、依法維權的良好氛圍。落實黨管武裝責任,強化全民國防意識,加強國防動員、人民防空工作,推進駐岳人民解放軍、武警部隊、民兵預備役現代化建設,提高“雙擁”共建水平,鞏固軍政軍民團結。

6、創新社會治理方式。積極順應社會治理新趨勢,突出系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策,發揮人民群眾主體作用,加快構建全民共建共享的社會治理新格局。推進社區網格化管理、組團式服務,全面提升基層社會治理能力和社區便民服務水平,滿足不同層面群眾的多樣化需求,努力構建管理有序、服務完善、文明祥和的居民生活共同體。夯實信訪基層基礎,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,著力解決群眾合理合法的利益訴求。持續開展政法干警“增強四個意識、做到三個看齊”“醫患矛盾糾紛綜合整治”“防范和處置非法集資”等“三項行動”,加強社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,堅持依法治安、鐵腕治安,切實抓好安全生產,保障人民生命財產安全,維護社會大局和諧穩定。加強網絡綜合治理,全面提高輿論引導能力和應急管理水平,構建清朗的網絡空間,講述岳陽好故事,傳播岳陽好聲音,合力唱響主旋律,匯聚發展正能量。推進綜合治理數字化信息化平臺建設,構建“互聯網+”社會治理新模式,大幅提升社會公共服務效率和治理水平,維護社會公平正義,保障人民安居樂業。

五、全面從嚴治黨,為建設“一極三宜”江湖名城提供堅強保證

辦好岳陽的事情,關鍵在全市各級領導班子和領導干部,緊要的是堅持全面從嚴管黨治黨,不斷提高黨的建設科學化水平,為推動岳陽改革發展提供堅強保證。

1、強化理論武裝,始終堅定理想信念。堅持把理想信念教育作為思想建設的戰略任務,深入學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神,筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,不斷增強“四個意識”“四個自信”,始終做政治上的明白人,始終做黨的理論的忠實實踐者、方針路線的堅決執行者。認真踐行黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”要求,擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”,堅守對黨忠誠的第一品格、為民服務的第一追求、干事創業的第一責任、清正廉潔的第一操守,永葆共產黨人的先進性和純潔性。加強黨對意識形態的領導,高度重視新形勢下宣傳思想和意識形態工作,認真落實意識形態工作責任制,強化意識形態工作隊伍和陣地建設,正確把握輿論導向,善待善用善管互聯網等新興媒體,牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權和話語權,搶占思想輿論制高點,激發全社會團結奮進的正能量。

2、堅持正確導向,鍛造過硬干部隊伍。按照好干部標準和領導干部“四有”、爭做“四種人”要求,持續深入實施“三個辦法”,進一步用準用順干部、配優配強班子、管嚴管實隊伍,把全市各級領導班子建設成為推動科學發展的堅強核心,把廣大干部培養成為推動科學發展的重要骨干。認真貫徹《干部任用條例》,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,把“五個看重”“兩個傾斜”的用人導向貫穿干部任用全過程,真正把那些政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬的好干部精心培養起來、及時發現出來、優先提拔上來。堅持“不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP”,改進民主推薦方法、競爭性選拔辦法和干部考核方法手段,加大年輕干部、婦女干部和黨外干部培養選拔力度,健全完善領導干部交流機制,不斷優化領導班子整體功能。深化干部人事制度改革,鞏固治理“三超兩亂”成果,推進干部“能上能下”,切實防止干部“帶病提拔”。堅持“三個區分開來”,正確處理好權力與責任、激勵與約束、懲處與保護的關系,持續打好干部激勵、監管、問責“組合拳”,既追責懲戒為官不正、為官不為、為官亂為,又寬容擔待工作中的探索失誤和無意過失,旗幟鮮明地保護干部干事創業積極性,為擔當者擔當,讓有為者有位。加強干部隊伍能力建設,堅持“請進來”“走出去”相結合,發揮黨校干部教育培訓主陣地作用,開展精準化的理論、政策、管理和法治培訓,強化基層一線實踐鍛煉,不斷提高各級干部領導發展的科學化、法治化、專業化水平。

3、廣納四方賢能,加快建設人才高地。堅持黨管人才原則,實施人才強市戰略,推進巴陵人才工程,扎實做好人才團結、引領、服務工作,聚天下英才而用之。統籌推進人才隊伍建設,認真落實科技創新創業人才團隊、巴陵青年英才、扎根基層優秀人才等重點人才支持計劃,著力建設一支規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。加大人才激勵力度,強力推進市政府特殊津貼專家、巴陵卓越工程師、農村實用人才、巾幗英才等系列人才選拔計劃,充分激發各類人才創新創業熱情。大力實施“四海攬才”計劃,圍繞經濟社會發展,著力引進一批經營管理型、專業技術型、科技領軍型、創新創業型人才,做大人才總量,提升人才質量。創新人才體制機制,建立完善以培養、評價、使用、流動、激勵和保障為主要內容的人才工作政策體系,推行領導干部聯系專家制度,加大考核評價力度,著力營造有利于各類人才脫穎而出、干事創業的良好環境和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍,加快形成人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

4、夯實基層基礎,構筑堅強戰斗堡壘。

以建設服務型基層黨組織為統領,樹立“黨建+”系統思維,把基層黨建融入經濟社會發展各方面、全過程,推動基層黨建全面提升。嚴格落實黨組織書記履行基層黨建工作責任制,強化縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村、社區黨組織書記“雙述雙評”結果運用,堅決兌現“三個一律”規定。全面推進各領域基層黨建工作,統籌抓好農村、企業、社區和機關、學校、科研機構等領域的基層黨組織建設,加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度,擴大黨組織覆蓋面。深入開展“巴陵先鋒先行”主題實踐活動,充分發揮黨員先鋒模范作用,認真落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議以及黨員集中活動日等制度,創新加強黨員教育管理方式,積極探索無職黨員和流動黨員發揮作用的有效途徑,認真做好不合格黨員處置工作,提高黨員隊伍整體素質。持續開展“三大三強”行動,切實抓好基層黨建“整鄉推進、整縣提升”工作,選優配強基層黨組織書記,強化村和社區運轉經費保障,逐步實施村干部基本養老保險制度,健全完善黨內激勵關懷幫扶制度,提高基層干部報酬待遇,加大基層干部培訓力度,拓寬基層干部上升渠道,讓廣大扎根基層、奉獻基層的干部有干頭、有甜頭、有奔頭!

5、持續改進作風,密切黨群干群關系。持之以恒加強作風建設,堅持和發揚黨的優良傳統,注重抓常、抓細、抓長,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。嚴格執行中央八項規定和省委、市委九項規定,持續開展“糾‘四風’治陋習”專項整治,從黨員領導干部抓起,以“關鍵少數”帶動“絕大多數”,推動黨風政風持續好轉。強化責任擔當,始終秉持“沒有干不好的事,只有干不好事的人”的信條,大力弘揚“釘釘子”精神、“啄木鳥”精神和“挑戰不可能”精神,不斷提振工作狀態,提升工作標準,始終保持比學趕超、爭先創優的干事創業激情。加強領導干部家風建設,以純正敦厚家風涵養嚴實清廉作風,以優良黨風政風帶動民風社風,營造崇德尚善的社會氛圍。堅持把改進作風與改善民生、扶貧攻堅、維護社會和諧穩定結合起來,帶頭深入基層、深入群眾,真蹲實駐、真幫實扶,切實為群眾排憂解難,打通服務群眾“最后一公里”,以良好的作風贏得人民群眾的信任和擁護。

6、嚴明紀律規矩,營造良好政治生態。

切實把紀律和規矩挺在前面,嚴格執行《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》等黨規黨紀,自覺做到時時銘記、處處上心、事事堅持,真正讓鐵規發力、鐵紀生威。時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦,堅決貫徹中央、省市黨委政府的決策部署,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許上有政策、下有對策,確保政令暢通、令行禁止。狠抓執紀監督,準確把握和運用監督執紀“四種形態”,全面落實“四項制度”,著力抓早抓小,加強日常監管,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。進一步完善黨內監督制度,強化紀委專門監督職能,用好批評和自我批評武器,發揮巡視巡察“利劍”作用,推動黨內監督落地見效。積極發展黨內民主,強化全委會決策和監督作用,落實黨代表提案、提議、詢問等暫行辦法,探索發揮黨代表作用的有效途徑和形式。堅持和完善民主集中制,嚴格黨的組織生活,集中解決好突出問題,增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性,全面凈化黨內政治生態。

7、堅決反對腐敗,永葆清正廉潔本色。堅持“兩個沒有變”“四個足夠自信”,始終保持黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上的政治定力,扛穩壓實“兩個責任”,擰緊管黨治黨的螺絲,堅決清除腐敗存量,堅決遏制腐敗增量。深入開展黨員干部廉政教育,引導各級領導干部牢固樹立正確權力觀,始終保持高尚精神追求,敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀,時刻謹記有權不可“任性”,做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權,筑牢拒腐防變的思想防線。堅持標本兼治、懲防并舉,著力從源頭上防治腐敗,加強工程項目、資源開發、征地拆遷、資金分配、國企國資、行政審批等重點領域監管,扎緊織密制度籠子,最大程度鏟除腐敗滋生土壤。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,保持懲治腐敗高壓態勢,對違紀違規問題發現一起、查處一起,真正做到有案必查、有腐必懲。切實推動正風反腐向基層延伸,嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和“雁過拔毛”式腐敗問題,以正風肅紀的實際成效取信于民。

同志們,藍圖催人奮進,實干托舉夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,進一步解放思想,銳意進取,開拓創新,扎實工作,加快建設“一極三宜”江湖名城,奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章!



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